在2008年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施之前，勞務(wù)派遣制度一直處于晦暗不明的狀態(tài)：使用普遍卻沒有法律規(guī)范�！秳趧�(dòng)合同法》專門用12個(gè)條文來規(guī)范勞務(wù)派遣用工制度，原本立法的目的是要規(guī)范、限制勞務(wù)派遣制度的應(yīng)用，但令立法者和很多人意外的是，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，勞務(wù)派遣現(xiàn)象不但沒有得到遏制，反倒愈演愈烈。與此相比，法律規(guī)范的粗線條卻顯得捉襟見肘，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中用人單位種種逃避責(zé)任的方法，顯得有些應(yīng)接不暇。

　　侵權(quán)手段

　　假派遣真避責(zé) 勞動(dòng)者權(quán)益屢受侵害

　　勞動(dòng)者劉如海從1992年就在橡膠工業(yè)研究院從事后勤工作。2006年9月，在未向劉如海說明事實(shí)的情況下，該研究院要求他與精潔求精勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，作為勞務(wù)公司的員工“被派遣”至該研究院工作，而其工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容一直沒有變。2010年6月，劉如海被橡膠工業(yè)研究院辭退，但沒得到任何補(bǔ)償。

　　律師認(rèn)為，劉如海在不知情的情況下與勞務(wù)公司簽訂了一份合同，但雙方并沒有實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，因此屬于假勞務(wù)派遣。

　　所謂“假勞務(wù)派遣”，也就是勞動(dòng)者在某個(gè)單位工作，雙方已經(jīng)建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位卻強(qiáng)迫勞動(dòng)者（或在勞動(dòng)者不知情的情況下）與勞務(wù)派遣公司簽訂合同，然后再以“派遣工”的身份繼續(xù)在單位工作。

　　通過這種“假勞務(wù)派遣”， 用工單位可以將勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)給派遣公司，不必再擔(dān)心與工作滿10年的勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，還可以隨時(shí)辭退勞動(dòng)者而不必承擔(dān)任何成本。用人單位可以借此“切斷”勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者由于不知情、不懂法或者擔(dān)心得罪單位保不住工作，往往不會(huì)根據(jù)其先前的工作年限要求單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是這種情況下，大量的實(shí)踐證明，日后一旦發(fā)生糾紛再想回頭要補(bǔ)償，一般都已超過時(shí)效而無法得到支持。

　　普遍現(xiàn)象

　　采礦等高危行業(yè)濫用派遣不受限存隱患

　　劉統(tǒng)軍自2006年9月來到某礦業(yè)有限公司招聘為采煤工，雙方?jīng)]有簽訂書面勞動(dòng)合同。2009年3月，礦業(yè)公司違法解除了與劉統(tǒng)軍的勞動(dòng)關(guān)系，沒有給予任何補(bǔ)償。在仲裁庭審中，礦業(yè)公司突然拿出一份2008年1月劉統(tǒng)軍與恒友物資貿(mào)易公司簽訂的勞動(dòng)合同，并聲稱劉統(tǒng)軍系派遣到礦業(yè)公司從事采煤工作的。當(dāng)劉統(tǒng)軍提出合同上不是其本人的簽字，并當(dāng)庭要求申請(qǐng)筆跡鑒定，遭到駁回。后劉統(tǒng)軍又向法院提起訴訟，要求對(duì)合同進(jìn)行筆跡鑒定，但一審和二審法官依然不支持其申請(qǐng)，并判決其敗訴。

　　需要重視的是，在高危行業(yè)中采用勞務(wù)派遣用工的，職工的職業(yè)安全和工傷賠償都存在著極大的隱患。如果礦山企業(yè)使用派遣工工作，不但降低了其需要交納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，同時(shí)也必然放松了對(duì)工作場所安全的監(jiān)督。

　　一旦礦工發(fā)生事故，由于被派遣的勞動(dòng)者們并不是礦山企業(yè)的職工，單位就可以不用向監(jiān)管部門匯報(bào)，從而達(dá)到逃避各項(xiàng)責(zé)任的目的。而作為用人單位的勞務(wù)派遣公司很可能沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來賠償?shù)V難等事故造成的損失，最終受害的還是勞動(dòng)者。

　　此外，如果礦山職工發(fā)生塵肺等職業(yè)病，在申請(qǐng)職業(yè)病診斷證明時(shí)，需要用人單位出具職業(yè)病接觸史等材料，但派遣單位不可能有這類材料，給勞動(dòng)者認(rèn)定職業(yè)病帶來巨大的困難，從而使勞動(dòng)者的維權(quán)陷入困境。

　　律師建議

　　勞務(wù)派遣的行業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)實(shí)行許可制

　　從以上的案例分析來看，《勞動(dòng)合同法》中對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定還是非常粗線條的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)付現(xiàn)實(shí)生活中的種種情況。因此致誠律師認(rèn)為，有必要出臺(tái)《勞務(wù)派遣法》，或者在現(xiàn)有《勞動(dòng)合同法》的基礎(chǔ)上出臺(tái)更為細(xì)致的實(shí)施細(xì)則，尤其要在以下幾方面加以規(guī)范：

　　一是限制勞務(wù)派遣的適用行業(yè)，高危行業(yè)以及對(duì)公共利益攸關(guān)的行業(yè)不得使用勞務(wù)派遣，可以對(duì)此加以明確列舉，如建筑、采礦、公共運(yùn)輸?shù)取?/P>

　　二是勞務(wù)派遣的適用時(shí)間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限制�！秳趧�(dòng)合同法》第66條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施�！庇嘘P(guān)臨時(shí)性、輔助性、替代性如何落實(shí)，是《勞動(dòng)合同法》自生效后即一直存在的爭議。實(shí)際上規(guī)定這“三性”，其目的是為了防止用人單位以被派遣勞動(dòng)者來代替正式職工，危害到職業(yè)的穩(wěn)定性�！秳趧�(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬。設(shè)定勞務(wù)派遣適用期限時(shí)，可以與上述規(guī)定相對(duì)應(yīng)，勞動(dòng)者被派遣到用工單位工作滿二年，用工單位繼續(xù)使用該勞動(dòng)者的，用工單位應(yīng)直接與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。

　　三是勞務(wù)派遣的行業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)實(shí)行許可制度。勞務(wù)派遣公司的設(shè)立需要相應(yīng)部門的審查和許可，防止勞務(wù)派遣公司設(shè)立過多，造成勞務(wù)派遣的泛濫。

　　四是勞務(wù)派遣職工的工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由用工單位承擔(dān)。用工單位實(shí)際使用派遣勞動(dòng)者，是控制生產(chǎn)條件、環(huán)境安全與衛(wèi)生的最直接相關(guān)人，因此其應(yīng)當(dāng)作為工傷保險(xiǎn)的首要責(zé)任人。按照用工單位所屬的行業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)條件、環(huán)境安全等因素確定工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，并由用工單位為派遣勞動(dòng)者交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。如果用工單位沒有給派遣勞動(dòng)者交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，應(yīng)當(dāng)按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)派遣職工進(jìn)行賠償，用工單位與派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。