一般只允許在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施的勞務派遣制度，卻變成了一些用工企業(yè)違反勞動合同法同工同酬規(guī)定的擋箭牌。為此，全國人大在《中華人民共和國勞動合同法修正案（草案）》中對有關勞務派遣的規(guī)定進行了集中修改。那么，修法能否還勞動者一片公平的天空？
修改勞動合同法能否遏制勞務派遣亂象
——徐州市勞務派遣用工市場調查
勞務派遣，是指由勞務派遣機構與派遣勞工訂立勞動合同，由要派企業(yè)（實際用工單位）向被派遣勞工給付勞務報酬，勞動合同關系存在于勞務派遣機構與被派遣勞工之間，但勞動力給付的事實則發(fā)生于被派遣勞工與實際用工單位之間。勞務派遣的最顯著特征就是勞動力的雇用和使用分離。
針對勞務派遣這一新型用工制度在實施過程中出現(xiàn)的不少問題，今年以來，全國人大對勞動合同法中有關勞務派遣的規(guī)定進行了集中修改，嚴格限制勞務派遣用工崗位范圍，擬對設立派遣單位實行行政許可，以切實維護被派遣勞動者享有同工同酬權利。6月底，在十一屆全國人大常委會第二十七次會議上，對《中華人民共和國勞動合同法修正案（草案）》進行了初次審議。
那么，修改勞動合同法能否有效遏制勞務派遣市場亂象？近日，記者對近年來工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速的徐州市的勞務派遣用工市場進行了調查。
徐州勞務派遣市場發(fā)展迅速
“我們公司去年派遣的工人有9000人左右，主要派往的都是大型國企，比如神東煤炭集團公司�！鄙衲究h國信人力資源公司負責人對記者說。
據(jù)了解，目前徐州市有100多家勞務派遣公司，大都是2008年勞動合同法頒布后發(fā)展起來的，現(xiàn)在全市一年派遣的工人達到6萬人。出于人員編制，規(guī)避用工風險等方面的考慮，大型國有企業(yè)成為勞務派遣的主要用工單位，民營企業(yè)用工數(shù)量不是很多。
徐州市呈祥勞務派遣有限公司是該市另外一家規(guī)模較大的勞務派遣公司，派遣的工人主要集中在通訊行業(yè)、郵政、保險、銀行、政府機關、事業(yè)單位以及中小企業(yè)，2011年，匯橋派遣的工人達到了1萬人左右。
“實行勞務派遣以來，對維護勞動者權益，解決勞動爭議起到了積極作用�！眳R橋人力資源有限公司副總經理加香娥告訴記者，“比如在勞動合同簽訂及解除、工資發(fā)放、社保繳納等方面都更加規(guī)范，更加有保障了。同時，在節(jié)假日加班費用、工傷處理等方面，勞務派遣公司都會幫助勞動者與用工單位進行溝通處理�！�
“派遣工”和“正式工”待遇差別大
2008年1月1日，新中國首部勞動合同法正式施行后，雖然對于促進勞動力資源的市場配置、規(guī)范勞動關系、完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方當事人的權利義務、保護勞動者的合法權益發(fā)揮了重要作用，但是，在其規(guī)范的重要內容——勞務派遣方面仍然產生了一些突出問題：許多用工單位長期大量使用被派遣勞動者，有的用工單位甚至把勞務派遣作為用工主渠道，這就違背了《勞動合同法》第66條“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”的規(guī)定。同時，被派遣勞動者的合法權益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題也比較突出。
徐州市電信公司一名勞務派遣工告訴記者，“我在公司做技術維護工作，同樣的工作內容和工作量，我們派遣工比公司的‘正式工’工資、獎金都少，一個月少差不多2000元錢，平常的各種福利待遇也差一大截�！�
記者了解到，像上述這樣派遣工和正式工之間的“差別待遇”普遍存在于許多企業(yè)中，這在一定程度上也造成了部分被派遣勞動者長期沒有歸屬感，心理落差較大。
在世界上，勞務派遣用工不超過城鎮(zhèn)用工總人數(shù)的3%，而根據(jù)中華全國總工會的數(shù)據(jù)顯示，我國勞務派遣工人數(shù)已占到全國城鎮(zhèn)用工人數(shù)的20%，尤其是2008年勞動合同法出臺后，對于企業(yè)直接雇傭工人的規(guī)范力度比較高，明細了企事業(yè)單位的義務，加大了企事業(yè)單位的勞務成本，因此造成了近年來我國勞務派遣工人數(shù)出現(xiàn)了爆炸式增長。
“為了規(guī)避應承擔的義務，很多企事業(yè)單位大多采取了勞務派遣等非典型用工。除此之外，一些國有企業(yè)由于體制內與體制外的用工差別，為了規(guī)避勞動合同法同工同酬等問題，就采取了勞務派遣等‘巧妙’的方式。再加上以前的法律規(guī)定對于勞務派遣的界定還比較模糊，缺乏強制性，勞務監(jiān)察部門也就難以執(zhí)法介入�！蔽鞅闭ù髮W經濟法學院勞動與社會保障教研室主任謝德成教授告訴記者。
修法能否還勞動者一片公平的天空
“勞務派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動者的合法權益，也對常規(guī)的用工方式和勞動合同制度造成較大沖擊。這些問題如不盡快解決，必然給和諧勞動關系和社會穩(wěn)定帶來負面影響。”6月26日，全國人大財經委副主任委員烏日圖在對常委會會議作勞動合同法修正案草案說明時作上述表示。
據(jù)了解，此次勞動合同法修改將進一步規(guī)范勞務派遣，草案規(guī)定，第一，勞務派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施，并對“三性”崗位作了進一步界定；第二，經營勞務派遣業(yè)務應當向勞動行政部門依法辦理行政許可，注冊資本不得少于人民幣100萬元；第三，勞務派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同以及與用工單位訂立的勞務派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞務者支付的勞動報酬應當符合同工同酬的規(guī)定。
對于此次修法，神木縣國信人力資源公司負責人認為時機不是很好，因為整個經濟大環(huán)境不行。他說：“徐州的企業(yè)許多都是處在產業(yè)鏈的上游，煤炭市場不景氣，可能會導致企業(yè)限產、裁員。當然，企業(yè)也可能采取勞務承包等方法來規(guī)避‘三性’崗位的限制，上有政策，下有對策！”
而謝德成教授向記者指出，“這次修法將勞務派遣中抽象的概念具象化，特別是對于臨時性、替代性、輔助性等崗位的內涵給予明晰化，對于勞務派遣的實施給予了強制性的措施，對相關部門執(zhí)法給予了強有力的保障，雖然也存在一些漏洞，但畢竟走出了可喜的一步�！�
謝德成表示，“此次修法對于規(guī)范勞務市場有著非常重要的作用和意義，今后的重點要在法律配套的規(guī)章制度上下工夫，使這次修法的精神落實好，就能夠遏制住勞務派遣非理性增長的勢頭，進一步維護勞動者的合法權益。但是，也不能指望一次修法就能夠徹底解決問題，這牽扯到我國現(xiàn)行的體制、機制問題，不可能一蹴而就�！�
