實(shí)施四年后，《勞動合同法》啟動首次修訂。6月26日，全國人大常委會首次審議《勞動合同法修正案（草案）》（下文簡稱“草案”），此次主要修改重點(diǎn)鎖定在與“勞務(wù)派遣相關(guān)的條款”，以求解目前中國勞務(wù)派遣被濫用的問題，其核心是對勞務(wù)派遣崗位臨時性、輔助性、替代性等“三性”的界定，以及加大對違規(guī)濫用勞務(wù)派遣行為的懲處力度。

　　參與制定修訂草案的專家告訴《中國經(jīng)營報》記者，草案雖然已經(jīng)提交到全國人大常委會審議，但其面臨著強(qiáng)勢群體的巨大阻礙，由于中國勞務(wù)派遣的主體是事業(yè)單位和國有企業(yè)，一旦此修正案草案審議通過，勢必觸動上述主體的利益。

　　記者了解到，由于2012年經(jīng)濟(jì)形勢不佳，企業(yè)經(jīng)營困難、招工成本高正在成為國有企業(yè)，尤其是央企阻止草案通過的砝碼。

　　“三性”落地

　　一位參與《勞動合同法》修改工作的專家介紹，把 “勞務(wù)派遣”作為修法的重點(diǎn)，原因是目前勞務(wù)派遣被濫用等問題十分突出，不僅給部分勞動者帶來了極大的不公平，而且嚴(yán)重影響了《勞動合同法》的立法預(yù)期效果。

　　去年2月，全國總工會將《勞務(wù)派遣調(diào)研報告》上報至全國人大法工委，建議盡快修改《勞動合同法》中“勞務(wù)派遣”相關(guān)內(nèi)容。今年兩會期間，多位人大代表和政協(xié)委員也提出同樣建議。

　　兩會期間，吳邦國曾特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化勞務(wù)派遣的適用范圍，加強(qiáng)對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權(quán)益。

　　按照《勞動合同法》規(guī)定：勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但該法并未對如何界定“臨時性、輔助性或者替代性”作出明確規(guī)定，在實(shí)踐中常常引發(fā)爭議。中國法學(xué)會社會法研究會理事、勞動法專家梁智介紹說，從法律上說“一般”可以理解為提倡性，而只有使用“應(yīng)在”和“應(yīng)當(dāng)”才具有強(qiáng)制性，這給用工單位留下極大的空間。

　　梁智認(rèn)為，“三性”的模糊給了用工企業(yè)鉆空子的空間，業(yè)內(nèi)人士表示，近年來爆出來的很多社會事件中都出現(xiàn)了用人單位以“勞務(wù)派遣”作為擋箭牌規(guī)避責(zé)任。

　　為解決此問題，修正案草案對 “三性”的界定做出明確規(guī)定：“臨時性”以時間為節(jié)點(diǎn)、為標(biāo)準(zhǔn)，使用勞務(wù)派遣的工作崗位存續(xù)時間不超過六個月；對“輔助性”的界定是通過工作性質(zhì)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，即所在崗位是否在為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；對“替代性”的界定做出了更為細(xì)化的限定條件，即由于用工單位的員工脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因，無法工作。

　　除此之外，修正案草案還提高了勞務(wù)派遣企業(yè)的設(shè)立門檻�！秳趧雍贤�法》頒布之前，勞務(wù)派遣企業(yè)的準(zhǔn)入門檻是3萬元。該法實(shí)施后，設(shè)立勞務(wù)派遣單位的條件僅限于50萬元注冊資本和有限責(zé)任公司形式，并無其他要求。

　　修正案草案中規(guī)定，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位應(yīng)向勞動行政部門辦理行政許可，而取得許可者，注冊資本金從原不得少于50萬元，提高至不得少于100萬元。

　　《勞動合同法》頒布之前，勞務(wù)派遣企業(yè)的準(zhǔn)入門檻是3萬元。該法實(shí)施后，設(shè)立勞務(wù)派遣單位的條件僅限于50萬元注冊資本和有限責(zé)任公司形式，并無其他要求。

　　央企阻撓

　　“雖然現(xiàn)在的修正案草案對《勞動合同法》修改問題做出了界定，但仍存在巨大爭議，最后能否通過審議，還是未知數(shù)�！币晃粎⑴c《勞動合同法》修改工作的專家說。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系主任喬健介紹，圍繞《勞動合同法》修改的爭議主要是，是否要對“勞務(wù)派遣的三性問題”做出界定和在經(jīng)濟(jì)形勢不好的大環(huán)境下是否對勞務(wù)派遣做出從嚴(yán)規(guī)定。

　　喬健介紹，在《勞動合同法》修改的過程中，人力資源和社會保障部的官員發(fā)表觀點(diǎn)稱對勞務(wù)派遣的“三性”界定很困難，而且“三性”只是倡導(dǎo)性提法，不是強(qiáng)制性提法。所以不宜對“三性”做出界定。

　　另一種反對聲音來自企業(yè)界，尤其是央企。但參與修法調(diào)研的專家表示，濫用勞務(wù)派遣的群體主要來自事業(yè)單位和壟斷央企，出于維護(hù)既得利益的目的，這些單位和企業(yè)可能成為此次《勞動合同法》修改的最大阻礙。

　　對此問題，喬健分析認(rèn)為，出現(xiàn)這種聲音，主要是今年經(jīng)濟(jì)形勢不好，就業(yè)壓力比較大。企業(yè)方面的意見是，如果在經(jīng)濟(jì)形勢不好的背景下，法律再從嚴(yán)規(guī)制用工，會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可能會限制通過勞務(wù)派遣等靈活用工方式來擴(kuò)大就業(yè)。