《中華人民共和國勞動合同法》自2008年實(shí)施以來，由于相關(guān)條款特別是關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定不夠具體，致使勞務(wù)派遣用工過多過濫，被派遣勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障，成為影響勞動關(guān)系和職工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素之一。為此，工會一直致力于推動修改工作，2012年12月28日十一屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了關(guān)于修改勞動合同法的決定，并有了令人欣慰的結(jié)果。

　　深入調(diào)研：讓規(guī)范勞務(wù)派遣有理有據(jù)

　　“勞務(wù)派遣主要集中在公有制企業(yè)，特別是石化、電信、電力、金融、郵政等行業(yè)，并向?qū)W校、醫(yī)院、科研等事業(yè)單位蔓延……”工會的判斷并非空穴來風(fēng)。

　　勞動合同法實(shí)施以來，各級工會、各全國產(chǎn)業(yè)工會將勞動合同法實(shí)施情況特別是勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況作為重點(diǎn)，開展了經(jīng)常性專題調(diào)研，致力于了解勞務(wù)派遣領(lǐng)域存在的突出問題，提出工會修改勞動合同法的意見建議。

　　近年來，全總相關(guān)部門連續(xù)在全國范圍組織開展勞務(wù)派遣專項(xiàng)調(diào)研。2011年，為了配合勞動合同法執(zhí)法檢查，更好地參與勞動合同法修改，按照王兆國同志關(guān)于規(guī)范勞務(wù)派遣問題的重要指示，全總將勞務(wù)派遣調(diào)研作為書記處重點(diǎn)課題，組織全會力量在全國范圍開展調(diào)查研究。

　　隨即，各省（區(qū)、市）總工會、各全國產(chǎn)業(yè)工會在各自地區(qū)和產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研，撰寫研究報(bào)告；全總成立以相關(guān)部門組成的調(diào)查組在全國范圍開展調(diào)查研究，并研究分析國際上關(guān)于勞務(wù)派遣的法規(guī)文獻(xiàn)，形成了《當(dāng)前我國勞務(wù)派遣用工的基本狀況、存在問題及建議》的調(diào)研報(bào)告，報(bào)中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳。

　　而來自地方的探索，則為勞動合同法修改起到了借鑒和導(dǎo)向作用。與此同時(shí)，全國其他地方工會也普遍開展了深入調(diào)研，推動和積極參與地方人大、政府和相關(guān)部門出臺規(guī)范勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定。

　　特別值得關(guān)注的是，各全國產(chǎn)業(yè)工會關(guān)于勞務(wù)派遣的調(diào)研受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視。中國國防郵電工會自2006年起，連續(xù)6年對本行業(yè)勞務(wù)派遣情況進(jìn)行調(diào)研；中國教科文衛(wèi)體工會在全國高校開展人才派遣調(diào)研，反映一些高等院校“三高”專業(yè)人才派遣、逆向派遣、新招教職工一律實(shí)行派遣制等嚴(yán)重影響職工隊(duì)伍和社會穩(wěn)定的問題。其他產(chǎn)業(yè)工會的研究成果也在推動完善相關(guān)政策和勞動合同法修改方面發(fā)揮了積極作用。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年來，地方工會、全國產(chǎn)業(yè)工會、全總有關(guān)部門關(guān)于勞務(wù)派遣的調(diào)研成果，就有9篇以《全總信息》等形式上報(bào)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。工會的這些研究成果，對于推動勞動合同法修改起到了很好的作用。

　　“廣而告之”：營造修改勞動合同法氛圍

　　為推動勞動合同法修改，各級工會十分重視通過多種途徑反映工會調(diào)查掌握的實(shí)際情況，將職工群眾和工會的意見主張“廣而告之”。

　　一方面，工會組織及時(shí)向黨和政府匯報(bào)反映工會掌握的情況和意見，以便引起黨政重視，推動制約濫用勞務(wù)派遣的政策出臺。包括不斷完善工會與黨和政府的聯(lián)席會議和聯(lián)系會議制度，將勞務(wù)派遣問題列入聯(lián)席（聯(lián)系）會議重點(diǎn)內(nèi)容討論研究，及時(shí)匯報(bào)反映工會的調(diào)研成果和意見建議。

　　據(jù)了解，全總每年都分別與全國人大、國務(wù)院法制辦、人力資源和社會保障部等多部門召開聯(lián)系會議，匯報(bào)反映工會掌握的勞動合同法實(shí)施情況，提出進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣制度的意見建議。

　　另一方面，借助每年向全國“兩會”提交人大議案和政協(xié)提案表達(dá)工會主張。2008年勞動合同法實(shí)施以來，工會每年都將修改勞動合同法、進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣制度議題作為全國和地方人大議案、政協(xié)提案提出，并利用大會發(fā)言、記者招待會等形式，廣泛宣傳工會主張，呼吁社會各界關(guān)注勞務(wù)派遣領(lǐng)域存在的問題，共同推進(jìn)勞動合同法修改工作。

　　2010年，身為全國政協(xié)委員的全總副主席、書記處書記張鳴起，作為第一提案人提交了《關(guān)于促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展的提案》，并代表工會界政協(xié)委員作大會發(fā)言，鮮明指出：盡快完善勞動合同法中勞務(wù)派遣相關(guān)內(nèi)容，細(xì)化勞務(wù)派遣“三性”崗位范圍及其他有關(guān)規(guī)定，在法律制度上為勞務(wù)派遣工維權(quán)提供保障。來自工會的人大代表、工會界政協(xié)委員，也都在小組討論、記者訪談中就勞務(wù)派遣問題發(fā)表意見建議。

　　“兩會”期間，通過全總記者招待會等方式，工會對于包括勞務(wù)派遣在內(nèi)的熱點(diǎn)問題的主張，都備受媒體關(guān)注和社會各界熱議，為推動勞動合同法修改，促進(jìn)工會在勞動合同法修改中發(fā)揮積極作用奠定了良好的輿論氛圍。

　　此外，工會還高度重視和積極參與勞動合同法執(zhí)法檢查。全總每次執(zhí)法檢查前，都向全國人大專題匯報(bào)工會調(diào)查掌握的勞動合同法貫徹執(zhí)行情況，積極協(xié)助全國人大確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，并組織參與檢查省份工會召開專門會議，周密部署執(zhí)法檢查工作。在執(zhí)法檢查中，全總組織專門力量，參與到每個(gè)檢查小組，隨時(shí)與同行的人大及其他相關(guān)部門同志溝通情況，交換看法，使工會主張?jiān)趫?zhí)法檢查報(bào)告得到充分體現(xiàn)。執(zhí)法檢查結(jié)束后，全總積極參與檢查報(bào)告的起草修改，列席全國人大常委會對報(bào)告的審議，回答涉及工會的相關(guān)問題。

　　與此同時(shí)，工會抓住全國“兩會”、執(zhí)法檢查、全國法制宣傳日等契機(jī)，集中開展了勞動合同法重點(diǎn)內(nèi)容宣傳。各級工會還深入企業(yè)和職工群眾尤其是勞務(wù)派遣工人中，宣傳法律關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定及貫徹執(zhí)行勞動合同法的重要意義，了解勞動者遇到的問題和修改勞動合同法的意見建議。

　　參與修法：充分反映勞動者意愿

　　2012年1月，全國人大正式啟動勞動合同法修改程序后，按照全總書記處統(tǒng)一部署，各級工會迅速行動，展開了勞動合同法修正案征求意見工作，使法律修改得以充分體現(xiàn)工會立場和被派遣勞動者意愿。

　　一方面，組織相關(guān)部門研究勞動合同法修正案（草案），形成書面修改意見，經(jīng)全總書記處討論審定后，報(bào)送全國人大相關(guān)部門。

　　另一方面，多次主動向全國人大匯報(bào)情況，反映全總意見建議。僅2012年2月一個(gè)月，全總就三次與全國人大相關(guān)部門召開會議，研究關(guān)于勞務(wù)派遣“三性”崗位界定、提高派遣單位設(shè)立門檻等問題。

　　同時(shí)，積極配合全國人大開展相關(guān)工作，研究討論勞動合同法修改中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。為研究“三性”崗位界定問題，全總組織北京市部分國企座談，聽取企業(yè)工會和人力資源管理部門意見建議；為準(zhǔn)確把握修改勞動合同法關(guān)于勞務(wù)派遣規(guī)定對用人單位造成的影響，全總專門發(fā)出通知，請部分地方工會調(diào)查報(bào)送勞務(wù)派遣相關(guān)數(shù)據(jù)，配合全國人大對勞動合同法修改可能造成的勞動用工方面的變化進(jìn)行量化分析。

　　2012年6月，在得知全國人大將在月底向全社會公布勞動合同法修正案（草案）公開征求意見。全總緊急下發(fā)《關(guān)于配合做好勞動合同法修正案（草案）公開征求意見工作的通知》，并將全總書記處審定的關(guān)于修正案（草案）的意見作為附件下發(fā)，要求各級工會精心組織職工群眾積極提出修改意見和建議。

　　隨即，全總又召開了全國工會參與修改勞動合同法工作座談會，部署各級工會做好勞動合同法修正案（草案）公開征求意見工作。座談會一結(jié)束，在全總的督促下，各地尤其是市、縣級工會便組織專門力量，深入企業(yè)和勞務(wù)派遣職工中，最大限度幫助職工表達(dá)意見建議，并將匯總整理的意見建議報(bào)送全國人大，推動勞動合同法修改向著有利于職工群眾的方向發(fā)展。

　　工會采取的各種措施取得了明顯成效。據(jù)了解，2012年7月6日全國人大公布勞動合同法修正案（草案）后，在全國人大收到的55.7萬余條意見建議中，與全總下發(fā)的通知中所表述的意見和建議基本一致的占絕大多數(shù)。

　　在各級工會的共同努力下，工會關(guān)于提高勞務(wù)派遣單位設(shè)立門檻、明確界定“三性”工作崗位、進(jìn)一步保障勞務(wù)派遣人員與勞動合同制職工同工同酬權(quán)利、加大違法勞務(wù)派遣法律責(zé)任等意見建議，在12月28日由全國人大常委會第三十次會議表決通過的勞動合同法修正案中得到了全面反映，從源頭上有效維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。